威海市大學生創業引領計劃
發布人:招生就業指導辦公室  發布時間:2014-12-11   瀏覽次數:(28)

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府“促進以創業帶動就業”的戰略部署,進一步鼓勵、引導和支持大學生自主創業,根據省人力資源社會保障廳等十部門《關于實施山東省大學生創業引領計劃的意見》(魯人社發〔201117號)要求,確定實施威海市大學生創業引領計劃。

一、指導思想和工作目標
  大學生是我市創建創業型城市、以創業促發展的生力軍,其創業方向主要集中在技術創新、知識傳播、文化創意、物聯網經濟等領域,符合國家“調結構、轉方式、促發展”的戰略要求。各市區、各有關單位要深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于促進大學生創業這一重要戰略部署,堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則,將大學生創業引領計劃納入創建國家級創業型城市工作體系,通過完善創業政策扶持體系,調動各方面積極性,搭建一批創業平臺,讓有創業意愿并具備一定條件的大學生都能得到創業培訓,準備創業的大學生都能得到創業指導服務,培養一批具有創業精神、較高綜合素質和較強創業能力的大學生創業人才,扶持一批大學生自主創業企業和創業項目,使我市自主創業大學生和吸納人員就業的比例高于全省平均水平。
  威海市大學生創業引領計劃的實施對象是,在威海市自主創業的駐威高校在校生和畢業5年期內的高校畢業生。“十二五”期間,全市共引領不少于3000名大學生實現創業。
  二、工作措施
  (一)加大大學生創業資金扶持力度。市財政每年繼續安排高校畢業生就業專項資金,用于大學生創業孵化基地、園區、創業指導站建設、小額貸款貼息、房租補貼等。各市區、開發區、工業新區也要根據實際情況每年安排專項扶持資金,支持大學生自主創業。
  (二)加大小額擔保貸款支持力度。大學生創業自籌資金不足的,可申請小額擔保貸款,新發放的個人小額擔保貸款最高額度由5萬元提高到10萬元。對當年新招用大學生占企業職工總數30%以上的勞動密集型小企業,經辦金融機構可根據企業實際招用人數合理確定小額擔保貸款額度,最高可達300萬元,貸款期限可延長到2年。除國家限制行業(如建筑業、娛樂業、廣告業、桑拿、按摩、網吧等)以外的商貿、服務、生產加工、種養殖等各類經營項目均視為小額擔保貸款微利項目,納入財政貼息范圍。經辦金融機構對符合條件的個人新發放的貸款,貸款利率可在中國人民銀行公布的貸款基準利率的基礎上上浮3個百分點。其中,用于微利項目的小額擔保貸款的利息(包括上浮利率增加的部分),由中央財政據實全額貼息。對符合條件的勞動密集型小企業發放的小額擔保貸款,由財政部門按中國人民銀行公布的貸款基準利率的50%給予貼息,貼息資金中央和地方財政各負擔50%。各級人力資源社會保障、財政等部門要進一步改進小額擔保貸款基金運作方式,降低反擔保門檻。完善小額貸款擔保基金代償機制,對符合小額擔保貸款申請條件、獲得小額擔保貸款的大學生,在創業過程中發生代償的,按現行小額擔保貸款有關規定辦理。各金融服務機構要加強業務創新,積極探索適合大學生創業的信貸服務模式,簡化貸款手續,通過實行“一站式”服務等形式,切實建立起大學生創業貸款綠色通道。
  (三)實行創業和吸納就業獎勵。符合條件的大學生創辦企業吸納勞動者就業,并與其簽訂一年以上勞動合同的,可按實際創造就業崗位個數給予一次性崗位開發補貼,補貼標準為每個崗位500元,并免收大學生創業期間的相關人事代理費用。對符合條件的大學生創業首次領取營業執照并正常經營1年以上的,給予1000元的一次性創業補貼。
  (四)給予社會保險補貼。屬于就業困難人員的大學生以靈活就業形式創業并繳納社會保險費的,可給予3年期限的基本養老、基本醫療和失業保險補貼,根據當地規定的繳費標準和比例按其實際繳費的2/3予以補貼。
  (五)實行工商注冊優惠。對大學生從事個體經營符合條件的,免收行政事業性收費。大學生申辦個人獨資企業、合伙企業,不受出資額限制。鼓勵大學生依法以知識產權、實物、科技成果等可評估、可轉讓的非貨幣資產作價出資;允許大學生自主創業公司以股權出質融資。放寬經營場所等限制,按照法律法規規定的條件、程序,大學生創業人員從事非擾民項目的,可以住所(經利害關系人同意)、租借房、臨時商業用房、農村住宅等作為創業經營場所。同時,依法放寬企業名稱登記條件、放寬營業執照期限限制。
  (六)享受稅收減免優惠。大學生創業符合財政部、國家稅務總局《關于支持和促進就業有關稅收政策的通知》(財稅〔201084號)文件規定的,可享受相關稅收扶持政策。持《就業失業登記證》的高校畢業生在畢業年度內(指畢業所在自然年,即11日至1231日)從事個體經營的,3年內按每戶每年8000元為限額依次扣減其當年實際應繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和個人所得稅。
  (七)積極為大學生提供創業指導服務。會同駐威高校舉辦形式多樣的“創業服務進校園”活動,為在校大學生提供創業指導、創業培訓、典型示范、政策解讀、項目推介等創業服務,增強大學生的創新精神和創業意識,提高創新創業素質。建立完善大學生創業導師制度,組織一批有社會責任感的企業家和專業人士成立大學生創業導師團、專家志愿團等,實行“一對一”的創業指導幫扶,到“十二五”末,大學生創業導師團規模要達到百人以上。
  鼓勵和支持大學生參加創業指導和創業培訓,每年組織駐威高校大學生創業培訓3000人以上。將創業指導與創業教育、創業培訓(實訓)緊密結合起來,采取模擬公司、信息化創業實訓平臺等形式,探索建立“培訓+實訓”的大學生創業培訓模式。對參加創業培訓的大學生,根據其獲得創業培訓合格證書或就業、創業情況,按規定給予培訓補貼。組織開展形式多樣的大學生創業競賽等活動,引導有不同創業愿望和創業能力的大學生順利走向創業之路。
  各市區大學生創業指導服務機構、人力資源公共服務機構要積極開發建設符合當地產業和經濟發展要求、適合大學生創業、有較強操作性的創業項目資源庫,市縣兩級創業項目庫每年至少要更新500個以上新的創業項目,定期在威海創業網(http://www.sdwhcy.com/default.asp)上發布。
  (八)建立完善創業服務組織。各市區、各高校要建立健全大學生創業指導服務機構,建立大學生創業人員信息管理服務系統,為大學生創業提供創業項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。鼓勵駐威高校建立大學生創業指導站,由市財政采取以獎代補的形式予以扶持,市人力資源社會保障部門、財政部門要抓緊制定具體的管理辦法。建立創業信息、政策發布平臺及創業大學生俱樂部、創業大學生聯誼會、創業大學生宣講團等多種形式的大學生創業交流互助平臺,為大學生提供形式多樣的創業服務。
  (九)加快創業平臺建設。各市區要依托現有的經濟技術開發區、工業園區、高新技術園區、農業示范基地、大學科技園區、小企業孵化園等建設大學生創業園和創業孵化基地;也可投入一定的啟動資金,動員社會各方面力量,對閑置的企事業單位場地、工業廠房、倉儲用房等存量房產,在不改變建筑結構、不影響建筑安全的前提下,支持改建為創業園、孵化基地或經營場地,土地用途和使用權人可暫不變更。鼓勵駐威高校利用所屬的房產、場地,為大學生提供創業場所,扶持大學生創業。采取“民辦公助”的形式,廣泛動員企業、行業等社會力量興建多類型、有特色的創業孵化基地。落實魯財社〔201155號文件有關規定,對認定為市級大學生創業園區(孵化基地)的,由市財政采取以獎代補的形式給予一定的財政補貼,具體的認定辦法,由市人力資源社會保障局和市財政局共同制定。“十二五”期間,市本級要分別新建一處以上具有一定規模的大學生創業園和大學生創業孵化基地。各市區和駐威各高校應加強組織領導,根據實際情況至少建立一處大學生創業園或孵化基地,為大學生創業提供有利平臺。
  (十)強化大學生創業孵化服務。各類創業園和創業孵化基地要為入駐的大學生創業者提供場地、創業指導培訓等扶持。對符合條件的大學生創辦的企業,給予兩年的孵化期,孵化期內房租全免。對大學生創業園和孵化基地生產的節能環保、自主創新產品,應按政府采購扶持政策予以優先采購。對因客觀條件所限不能進入創業園和孵化基地、經批準在創業園或孵化基地以外租用經營場所的,可根據其經營發展或吸納就業情況,由同級財政按年租金的20%給予一次性經營場地租賃補貼,最高補貼金額不超過1萬元。
  三、保障措施
  (一)加強領導,明確分工。各市區要高度重視大學生創業就業工作,把實施大學生創業引領計劃作為一項重要任務,擺上議事日程,加強組織領導,積極推動大學生創業引領計劃的全面開展。市人力資源和社會保障局要牽頭負責本計劃的組織協調、政策制定、措施落實等工作。各相關部門要在職責范圍內創新服務形式,優化服務內容,加強協調配合,為大學生自主創業提供全方位的優質服務。
  (二)制定方案,抓好落實。各市區要根據本計劃制訂實施方案,將目標任務和各項措施細化分解并落實到位。市里將對各市區大學生創業引領計劃實施情況定期調度通報,開展年度工作總結和績效考評,考核結果將納入年度就業工作績效考核范圍。
  (三)樹立典型,宣傳引導。適時開展評選表彰活動,樹立一批創業大學生、創業導師、支持創業金融機構、大學生創業孵化基地典型。總結工作經驗,推動宣傳交流,引導社會輿論,增進全社會對大學生創業的理解和支持,努力培育崇尚創業、褒獎成功、寬容失敗的創業環境。